“一旦‘双反’裁定出炉,对美国经销商来说是‘要钱’,而对我省大部分轮胎企业而言简直是‘要命’!”虽然早有心理准备,但当从网上得知美国决定对中国轮胎发起“双反”调查时,山东永盛橡胶集团有限公司进出口部经理宋健还是倒吸了一口冷气。
当地时间7月15日,美国商务部正式宣布对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎发起反倾销和反补贴调查(“双反”调查),调查或致美国政府再度对中国出口到美国市场的此类产品征收惩罚性关税。这是继2009年轮胎特保案之后,美国对我国轮胎设置的又一贸易壁垒。
此次“双反”调查的原因是什么?将对我省轮胎产业产生哪些影响?我省企业应如何应对自救?
山东涉案企业达70家
“这是我省有史以来遭受的涉案金额最大的贸易救济调查案件,而且持续时间将比特保案更长。”省商务厅公平贸易处处长房小杰不无担忧地说。
今年6月3日,美国钢铁工人联合会代表美国乘用车及轻型卡车轮胎产业向美国商务部和国际贸易委员会提交申请,要求对来自中国的乘用车和轻型卡车轮胎启动反倾销反补贴合并调查。反倾销调查期为2013年10月1日至2014年3月31日,反补贴调查期为2013年全年。
根据中国海关税则号统计,2013年,我国输美涉案产品金额33.4亿美元,涉案企业1000余家。其中,我省输美涉案产品17.1亿美元,涉案企业70家,出口额占了全国的51.3%。
经济环境不利,贸易摩擦增加,制裁中国企业似乎成了美国的一种惯常策略。自2009年中美之间爆发轮胎争端后,两国贸易纠纷就没有停歇。
在房小杰看来,除了上述原因,此次轮胎“双反”调查夹杂了更多的政治意味。“当前,美国失业率居高不下,加上中期选举在即,急需转移国内焦点。”
“当年,特保案最高税率不过是35%,而此次美国申请人指控税率超过85%,即使初裁税率有所降低,但只要高于40%,就将给中国轮胎企业带来重大打击。”宋健语带激愤。
没有赢家的“战争”
“对我省冲击最大。”山东橡胶行业协会会长张洪民保守估计,我省轮胎出口占据全国半壁江山,如果美国正式对我国轮胎实施“双反”措施,将影响我省出口下滑1个百分点。
东营海关审批备案科科长尹宪鹏介绍,美国是我省轮胎出口的重要市场,占我省涉案产品出口总额的21%左右。2009年,美国对我国轮胎产品启动特保措施,我省对美轮胎出口急剧下降,2012年9月特保案期满后,我省对美轮胎出口才开始增长。
据济南海关统计,今年上半年,我省出口橡胶轮胎1亿条,比去年同期增加19.8%；价值264亿元,增长4.3%；平均价格为每条261.8元,下跌12.9%。
“轮胎价格的下降,主要是受原材料成本降低和人民币升值等因素影响。”宋健说,这几年,我国轮胎企业经营成本持续上涨,盈利压力不断增大,怎么会低于成本倾销呢?
对于中国轮胎对美国相关产业造成实质性损害一说,宋健更是斥之为“无稽之谈”。“目前,我国轮胎主要进入美国替换胎市场,与美国轮胎企业并不构成直接竞争。”
山东永泰化工有限公司副总经理田宏表示,如果最终裁定中国轮胎“双反”成立,毫无疑问,受损的不仅是中国企业,贸易战将导致“双输”结果,这场“战争”没有赢家。
根据美国知名研究机构彼得森国际经济研究所的一份专题报告,实施特保措施3年间,美国轮胎行业新增就业岗位仅1200个。但与此同时,美国消费者额外支出费用超过11亿美元,美国零售业损失3700多个就业岗位。
“腹背受敌”,轮胎业出路何在
对于这场“贸易战争”的最终结果,一位消息灵通人士表示,美国对中国轮胎产品征收临时性高额关税已经是“板上钉钉”,变数不大。
根据美国调查程序,美国国际贸易委员会预计将于今年8月作出初步裁决。如果该委员会裁定从中国进口的上述产品对美国相关产业造成实质性损害,美国商务部将继续调查,计划分别于今年9月和12月就反补贴税和反倾销税作出裁决。
房小杰建议,当前,我省轮胎企业应尽快调整产品结构,开发更多渠道分散市场风险。特别是,欧盟市场上的中国轮胎产品价格不低,经销商利润较高,企业可以重点开发。
“外忧”之外,我省轮胎企业还面临“内患”。宋健说:“近年来,各地都在招商引资,到处都是轮胎企业,无序竞争太严重了。”现在,美国又启动“双反”调查,我省轮胎企业可谓“腹背受敌”。
田宏表示,美国启动“双反”调查的影响,不仅体现在出口方面,国内市场的竞争也必然会随之加剧。而国内企业的无序价格竞争,带来的不是利益,而是对整个产业的伤害。
宋健认为,短期看,轮胎出口企业应积极应诉,依靠官方和民间的共同努力逐步渡过难关。长期看,控制产能、规范竞争环境、促进产业升级、扩大内需等措施将有助于促进轮胎产业走出低谷。