在近日召开的海南的两会上，海南省政协委员，海南橡胶董事、董秘董敬军发表提案称：应以市场手段发挥土地资源优势，加快推进农垦的改革与发展，在确保核心胶园建设面积、不改变林地性质的前提下，划出一定比例的风、寒、旱低产胶园进行产业结构调整，以市场为导向，按比较效益最大化为原则，让企业放开手脚规划和发展热带高效农业、特色养殖业和休闲农业旅游等产业。
去年四季度中央下发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确：对农垦土地严格实行分类管理，依法妥善处理农垦土地历史遗留问题，加快农垦土地确权登记发证工作;创新农垦土地资产配置方式。在现实中应对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，切实落实耕地占补平衡制度，可按需要建立国有土地使用权的出让、租赁、承包、抵押等流转机制。
资料显示，2009年省政府通过《关于海南天然橡胶产业集团股份有限公司国有划拨土地使用权承包使用方案的批复》(琼府函〔2009〕108号)文件，批复同意海胶集团对300多万亩胶园土地拥有30年承包使用权但仅限用于橡胶林及防护林的生产经营。
董敬军说，近三年来，天然橡胶价格持续低迷，农垦系统经营困难，胶工收入较低。胶价从2011年的最高时的4万元/吨跌到眼下的9000元/吨，一杯胶水卖不出一瓶矿泉水的价格，海胶集团最大的资源是土地，但是在目前低迷的橡胶价格下，一些处于台风走廊地区的低产胶园，每亩的产出仅有300、400元，职工起早贪黑割胶，最后连自己的社保都难以保障。据了解，为提高土地的亩产收益和综合利用效率。
自2014年以来，海胶集团已经开始试验产业结构调整，先后尝试规划和建设芒果、蜜柚、台湾凤梨、桑树、香蕉、火龙果等基地，以及进行了三亚凤凰谷乡村文化旅游区、保亭七仙花果世界、海口云龙花果世界、澄迈福山花果世界等休闲农业旅游项目的规划和前期工作，以期提高土地收益、增加企业效益和改善职工收入，但是受制于海南省政府原有批文，在经营上仍然放不开手脚。
董敬军说道“在进一步推进农垦改革的背景下，如何切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度，深化农垦土地管理制度改革，创新垦区发展的机制，是我们考虑的问题，确保核心胶园建设面积的前题下，在这300多万亩土地当中，划拨一些低产出的土地进行产业结构的调整，我认为是非常必要的。”